辽宁城乡居民收入差距变化趋势、问题及对策

时间：2008年06月03日 14:35:04 中财网

　　90年代以来，辽宁经济取得了长足发展。2007年全省GDP达到11022亿元，比2002年翻了一番。然而，在经济高速度增长的过程中，居民收入差距却呈现出了不断扩大的趋势，尤其是城乡居民收入差距持续扩大的势头对经济的可持续发展以及社会的和谐发展产生了一定影响。近年来，国家在"三农"问题上采取了一系列积极措施，如减免农业税，实行粮食直补等，使农民收入有了明显的增加，但由于城市居民的收入增加的速度仍然快于农民收入的增长速度，城乡居民收入差距仍在不断扩大。本文通过对城乡居民收入差距的变化轨迹和发展趋势的实证分析，提出了影响收入差距的因素，并根据存在的问题提出对策建议。
　　一、辽宁城乡居民收入差距的变化轨迹
　　辽宁城乡居民收入差距从1990年以来，尽管个别年份出现短暂回落，但整体呈现上升趋势。2007年，城镇居民人均可支配收入达到12300元，农村居民人均纯收入4773元，城乡居民收入比率达到2.58（指城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比，以农民人均纯收入为1，下同），绝对收入差距达到7527元。2007年与1990年相比，用收入比率衡量的城乡收入差距由1.85扩大到2.58。
　　如图1所示，1990年以后，辽宁城乡居民收入差距出现了一个上升---下降---再上升的过程，其变动轨迹大体可以划分为三个阶段。

　　第一阶段1990-1994年，城乡居民的收入比率由1.85扩大到2.14，收入绝对差额由714元扩大到1624元。第二阶段1995-1998年，城乡居民收入差距出现短暂回落。城乡居民的收入比率由2.1下降到1.79，收入绝对差额扩大的势头得到遏制，仅由1935元增加到2037元。第三阶段1999-2007年，城乡居民的收入比率由1.96再度扩大到2.58，城乡居民收入绝对差额由2398元扩大到7527元。
　　城乡居民收入比率变化轨迹与我国城乡改革的进程基本吻合。90年代以后，国家改革的重心逐步转向城镇，随着国有企业经营管理和收入分配体制的改革，城镇居民工资水平得到大幅度增长。1990-1994年，城镇居民可支配收入年均增长速度达到16.5%，快于农民纯收入的增长速度2.6个百分点，致使城乡居民收入比率扩大。在1995年-1998期间，国家连续两次提高农副产品收购价格，农民纯收入高速增长，增长速度达到16%，快于城镇居民收入的增长速度5个百分点，城乡收入差距比率连续4年下降。 1999―2003年，由于种养效益低、收入来源单一、负担沉重等原因，农民增收进入最困难时期，其中1999年和2000年，农民收入甚至出现了负增长。2004年以后，得益于国家一系列支持农民增收的重大政策，农民收入增速回升，但仍未改变慢于城镇居民收入增长速度的状况。在1999-2007年期间，农民纯收入的增长速度为7.1%，慢于城镇居民收入的增长速度4.4个百分点。城乡居民收入比率上升至2.58。

　　不断扩大的城乡居民收入差距，在国民经济分配格局中也得以反映。从图2可以看出，自90年代以后，尽管城乡居民收入在人均GDP分配比重中有不同程度的下降，但城乡居民的分配差距也在逐步扩大。2007年，城镇居民收入占人均GDP的比重由1990年的57.5%下降到48%，农村居民则由1990年的31%下降到18.6%。两者之间的差距达到29.4个百分点，比1990年扩大了2.9个百分点。

　　二、对辽宁城乡居民收入差距的现状和发展趋势的判断
　　世界银行的有关报告指出，世界上绝大多数国家，城乡收入比在1.5或更低些，收入比率超过2的极为罕见；但从我国二元经济结构的国情出发，从与全国各省份对比情况分析，辽宁目前的城乡收入差距的现状尚处于相对合理阶段，但随着时间的推移，城乡收入差距将呈现不断扩大的发展趋势应该引起足够的重视。
　　1、辽宁城乡居民收入差距与全国平均水平的比较
　　辽宁城乡居民收入差距与全国的变动轨迹基本相同，都出现波浪式上升走势。但辽宁收入差距程度明显低于全国同期平均水平。全国城乡收入比率由1990年的2.2扩大到2007年的3.33，辽宁由1.85扩大到2.58，全国城乡收入绝对差距同期由824元扩大到8173元。2007年，辽宁城乡收入差距比率，按从高到低排序，居于全国各省份第25的位置上。低于辽宁的其它6个省份是天津（1.87），北京（2.30），上海（2.31），黑龙江(2.48) ， 浙江（2.49）江苏（2.50）。

　　2、对辽宁城乡居民收入差距发展趋势的基本判断
　　"十一五"时期将是辽宁经济快速发展的时期。2007年辽宁人均GDP按现行汇率折算，已经超过3000美元，标志着经济建设初步跨入现代化门槛。美国著名经济学家库兹涅茨对城乡收入差距长期趋势提出了"倒U规律曲线"。即：在工业化初期，城乡收入差距呈扩大之势，中期保持相对稳定，后期则呈缩小趋势。在工业化结束时，可实现城乡初步一体化，农民收入一般可达到城镇收入的85%左右。他还引证了美、英等国家的相关数据进行了论证。并同时强调，除经济发展外，一系列法律和政策的干预性措施对收入不平等的改善起了决定性作用。因此，在对辽宁未来的城乡收入差距发展趋势预测中，我们首先根据库兹涅茨"倒U规律曲线" ，利用1980-2006年人均GDP（GDPP）和城乡收入比率（UARGN），按照图3所示的二次函数模型进行了回归分析。

　　但回归结果的统计检验并不显著。也就是说，缩小城乡收入差距，不仅要依靠经济的发展，同时也应该注重法律和政策的调节。
　　在利用辽宁城乡收入差距与时间的自回归中，得到预测方程如下：
　　UARGN=1.38+0.04t （R2=0.81，adjustedR2=0.80，F=109）
　　UARGN为城乡收入比率， t表示时间趋势变量
　　通过以上测算分析得到的结论是：在短时期内，城乡居民收入差距还将继续呈现不断扩大的走势。城乡收入比率预计每年扩大0.04。从长期趋势来看，城乡收入差距的变化并不是无条件地随着GDP水平逐步提高而先升后降，它还要受到政策、制度的影响较大。因此，调整城乡有别的相关政策，在缩小城乡居民收入差距方面将会起到重要的作用。
　　三、辽宁城乡居民收入差距扩大的成因
　　城乡居民收入差距不断扩大的直接原因是农民收入相对于城镇增长较慢。1990-2007年间，农村居民纯收入年均增长率达到10.9%，慢于城镇1.9个百分点。制约城乡居民收入不能同步增长的原因，除农业效益比较低这一产业特性外，还有体制和政策等深层次的原因。
　　1、农业劳动生产率较低，慢于二、三产业的发展
　　从产业特性来讲，由于农产品具有收入需求弹性小的特点，发展必然要慢于二、三产业。同时，人均占有土地资源的限制，使农业仅能成为农民生活的基本保障，而不足以能成为农民持续增收的主要途径。2007年，全省第一产业在GDP中的比重为10.7%，与1990年相比，下降幅度达到了50%。尽管在此期间，农业综合生产能力得到了较大提高，但比较效益仍然低下。2000年农业人均创造的增加值为0.73万元， 2006年达到1.36万元，增长了86.3%，同期二、三产业人均创造的增加值是农业的4倍多，农业与二、三产业劳动生产率的差距逐步扩大，由2000年相差2.32万元/人扩大到2006年的4.50万元/人。

　　2、资金投入城乡有别，经济资源分布不对等
　　在市场配置资源占主体的体制条件下，由于产业的弱质性，以及优先发展城镇的偏向性，使流入农村的资金份额不断减少。2004、2005和2006年，农业及乡镇企业生产所需短期贷款仅占全社会短期贷款总额的14.3%、15.9%和14%；2005和2006和2007年农村固定资产投资总额仅占全社会固定资产投资总额的13.25%，12.5%和11.4%，也就是说，85%以上的生产贷款和建设资金投向了城镇，使农村产业发展和结构升级受资金的约束较大。另外，虽然全省财政用于农业的支出的规模不断扩大，但农业支出的比例（包括支持农业基本建设、农业科技三项费和支援农业生产和各项事业费）由1980年的14.4%，下降到2007年的6.9%。根据中国社科院的一份报告，改革开放以来，农村资金的投入相对于农村储蓄和农村税收情况来看，甚至处于净流出状态。资金投入取向，表现出了明显的城乡有别倾向，使农村居民收入增长速度落后于城镇的状况没有得到根本性改变。
　　3、工资性非农收入较少，农村劳动力就业渠道不畅
　　大量富余劳动力仍滞留在有限的农用土地上，以家庭经营为主、工资性收入较少的收入结构，是农民增收较慢的主要原因。在九十年代初，农村非农产业的发展和农民外出务工，在增加农民收入中起到了比较明显的作用。全省第一产业增加值的比重由1990年的15.9%下降到2000年的10.8%；工资性收入比重由1990年的30.7%提高到2000年的37.5%，但由于近年来城市工业增长出现偏向于技术和资本密集型的趋势，乡镇企业竞争力下降，另外民营经济不发达、农民工工资水平较低等原因，使农村劳动力转移增势减缓，表现在非农产业比重和工资性收入的提高程度处于停滞状态。2007年在农民纯收入构成中，工资性收入比重为36.04%，比2000年下降了1.44个百分点。2000-2006年，第一产业增加值的比重一直在10%左右徘徊，却容纳了33%以上的劳动力就业，农业的产业结构与就业结构在1：3以上（见表2和表3）。按照钱纳里等总结的各国经济发展阶段产业结构和就业结构对比情况来看，农业产业结构与就业结构的比例在1：2比较适宜。按这个比例测算，全省第一产业就业人员在未来还要转移出三分之一。

　　4、农民享受的公共财政较少，城乡间存在明显的差距
　　享受公共财政的阳光、满足公共产品需求应该具有非排他性和非竞争性。但在几十年的发展过程中，由于受二元经济结构、城乡长期分割的政策的影响，国家以及地方财政在提供公共产品的支出方面存在着城乡间严重不均的现象。从表2可以得出： 2000-2007年，城乡居民的收入构成上，相对差距最大的部分是转移性收入，虽然这一差距近年来有缩小的趋势，但也在15倍左右。2007年城镇居民人均转移性收入为4196元，农村居民为282元，两者相差悬殊。在转移收入构成中，城镇居民养老金或离退休金占了主体，2007年这一比重达83.6%，养老保障的差异，是城乡间转移性收入差距巨大的主要因素。除养老保障以外，其它隐性的公共产品，如在教育、公共设施与基础设施方面，也存在着明显的城乡供给差异。

　　5、农村劳动力文化程度偏低，限制了提高收入的能力
　　城乡居民收入差距与城乡体制相关，也与城乡劳动者素质相关。劳动者受教育的程度，直接关系到劳动者的工作能力、创新能力等获得收入的能力。近年来，农民工资性收入增势出现减缓的趋势，既有农业生产效益提高，部分外出务工劳动力返乡务农等因素的影响，也有农民就业技能差外出就业困难因素的影响。据中国人民银行沈阳分行2007年在全省2000户农民家庭的调查情况显示，全省农民的劳动力素质普遍不高，在2000个被访问者中，具有初中及以下的学历占78.9%，高中或中专学历占16.6%，大专或大学以上的学历仅占4.5%。调查结果还显示，劳动者文化素质与收入以及收入构成有较强的相关性。初中毕业及以下的文化程度被访问者，50%以上的家庭总收入集中在20000元以下（见表5），第一产业总收入构成达到66.1%；高中及大专以上学历家庭总收入大部分集中在20000元以上，且第一产业收入比重随受教育程度的提高而递减，高中（中专）学历被访者家庭第一产业收入构成为59.21%，大专或大学以上则下降到29.67%。

　　四、缩小辽宁城乡收入差距的对策建议
　　城乡居民收入差距扩大，是构建和谐社会进程中所面临的一个现实问题，很难在短时期内得到逆转。调整现有政策，缩小城乡收入差距是一项长期艰巨的任务。党的十七大提出了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局的发展目标，为调整带有城市倾向的经济政策，提供了重要契机。对此，我们提出以下几点的政策性建议：
　　1、加快城镇化进程，减少农民
　　农村地区低收入现象直接与农村人口相对于土地资源过剩有关。提高农村人口向城镇聚集的速度，可以增加农业劳动力的边际产出和农民人均收入，从而有助于缩小城乡差距。图4是根据2006年全国30个省市自治区（不含西藏）的城乡收入比率（按由低到高排序）和城市化率画出的，从中可以看出，城市化与城乡收入差距呈显著负相关关系，即城市化率越高的省份，城乡人均收入差距相对越低。

　　通过加快城市化来吸收农村剩余劳动力，提高农民的充分就业时间和单位劳动的工资水平，这既是解决三农问题的长期战略考虑，又是中国经济长期发展的必然选择。应彻底破除阻碍劳动力自由流动的各种制度性障碍，不应该把户口当成就业、就职、就学、就医、就住的先决条件。通过政府和市场两种运作方式来解决外来人口住房问题，创造农村剩余劳动力合理流动的适宜环境。
　　2、发展民营经济和劳动密集型产业，拓宽非农产业就业途径
　　产业政策对就业状况具有直接且重要的影响。大力发展民营经济、劳动密集型工业和第三产业，是顺应比较优势的战略选择。日本、韩国和我国台湾在经济起飞过程中，都无一例外地选择了发展劳动密集型产业和出口导向战略。目前辽宁的产业结构已经出现了资金密集型和技术密集型的倾向，在全社会固定资产投资和GDP高速增长的同时，就业弹性出现明显下降，由2004年的0.30下降到2006年的0.03，也就是说，GDP每增加一个百分点，所能拉动就业增长数量，仅相当于2004年的十分之一。因此在发展以县域经济为载体的新农村建设过程中，应该侧重于发展劳动密集型为主的第二产业和第三产业，以提高就近转移农民就业的潜力。
　　大力发展多种所有制的经济成份，也是实现充分就业的重要途径。党的十七大提出了以创业带动就业的战略，为民营经济提供了难得的发展机遇。辽宁民营经济在安置就业方面与沿海省份相比，还有很大的发展空间。2006年，辽宁每1000人口中有67人在民营和个体企业就业，浙江、江苏分别达到了280人和161人；辽宁每1000人口中有23个私营和个体业主，浙江、江苏分别达到44人和33人。因此，应积极引导和扶持城乡民营企业和个体工商户的合法经营活动，依靠创业经济来提升整体就业水平。

　　3、通过财政职能，为农村居民提供平等的发展环境
　　充分发挥政府的财政职能，一是要加强对农村的公共财政的投入，提供基础设施和农业生产设施建设等有效的公共产品供给，逐步建立覆盖全民的社会保障体系。医疗、养老、最低生活保障等社会保障体系是现代市场经济体制的制度支撑，是实现城乡劳动力市场一体化的重要条件。二是要加强农民的培训工作，提高劳动者技能；保证农民工子女就学的权利，使他们在人力资本的差距上有所缩小，从而为取得平等的收入结果创造平等的起点。据有关测算，农业劳动力的人均受教育年限增加4年，就能够削减城乡收入差距大约15―20%。三是要加强对贫困地区的转移支付，减缓地区间发展不平衡的状态。2007年，农民纯收入最高的是大连市，达到8369元，最低的是阜新市，仅4128为元，两者之比为2.03 : 1。
　　4、推进农业产业化进程，完善农村金融服务体系
　　农业产业化经营的关键，在于把现代化的大型工商企业引入农业开发领域，用工业化理念办农业，实现种养、产供销、贸工农一体化经营，实现资本技术密集型生产活动与劳动密集型生产活动的有机结合。农村的产业化发展需要必要的金融支持。尽管国家也出台了许多扶持政策，但是由于金融机构由于缺乏必要的农户信息和担保，给农户贷款的意愿很低，农户和乡镇企业贷款难的问题仍然存在。应通过创新信用贷款方式、担保方式，探索建立政策性农业保险制度，以及民间资本进入农村金融领域的途径和办法，来解决农户和乡镇企业获得金融服务难的突出问题。同时，纠正对城市部门的投资偏向，真正把农业放在基础地位，提高农业综合生产能力和农业劳动效率。