西安全面小康进程加快 实现程度差异较大

时间：2008年09月05日 10:10:16 中财网

　　全面建设小康社会，是党的十六大确立的我国在本世纪头20年的奋斗目标。"增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展；扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；加强文化建设，明显提高全民族文明素质；加快发展社会事业，全面改善人民生活；建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式"，是党的十七大对我国全面建设小康社会提出的新的更高要求。为了科学地反映西安市全面建设小康社会的现状和进程，我们按照国家统计局提出的全面建设小康社会监测指标体系和标准（目标值），运用综合评价方法对西安全面小康的实现程度，以及全面建设西安小康社会的目标任务，进行比较分析，为市委、市政府制定政策提供依据。
　　一、西安市全面建设小康社会总体实现程度
　　按照国家《全面建设小康社会统计监测方案》，全面建设小康社会指标体系由经济发展、社会和谐、生活质量、民主法制、文化教育和资源环境6个方面（或子体系）23项指标组成，每项指标按照在整体指标体系中的重要程度给出权重，6个发展方面的权重值由各自指标的权重汇总得出，整体指标体系权重值为100。总体实现程度采用综合评价方法，即各子体系或全面建设小康社会实现程度由单个指标评价结果结合该指标权重加权计算，单个指标的评价分正指标、逆指标和区间指标。评价办法规定，综合评价程度达到90%以上，为基本实现全面小康；综合评价程度达到100％，表明全部指标达到全面实现小康的目标。
　　1、西安建设全面小康社会总体进程明显加快
　　按照国家《全面建设小康社会统计监测方案》，对西安市全面小康社会建设进行了监测。2007年西安市全面建设小康社会实现程度达89.14%，离基本实现全面小康社会仅差0.86个百分点，比上年提高1.82个百分点，比2005年提高2.45个百分点，比2000年提高11.88个百分点，7年来年均提高1.7个百分点，全面建设小康社会进程明显加快（见表一）。
　　另一方面看，2000年西安全面建设小康社会实现程度为77.25%，距完全实现全面建设小康社会100%差22.75个百分点，平均每年需要提高1.14个百分点。从西安全面建设小康社会进程来看，2007年比2000年提高11.88个百分点，平均每年提高1.7个百分点。而2007年距离完全实现全面建设小康社会目标100%差10.86个百分点，按此发展趋势，西安有可能提前实现全面建设小康社会的奋斗目标。
　　与全国比较看，2000、2005和2006年西安全面小康社会实现程度均高于全国平均水平。西安是一个城市，而且是副省级和省会城市，高于全国是符合实际的。但从小康社会的进程来看，全国2006年比2000年提高12.27个百分点，年均提高2.05个百分点，西安年均提高低于全国0.35个百分点，一方面是实现程度越高提升越难，另一方面说明西安小康社会进程发展在某些方面与全国还有一定差距，个别指标的完成已经进入攻坚克难阶段。



　　注：2007年全国小康社会实现程度国家统计局未公布。
　　2、6个子体系均呈上升之势，民主法制、文化教育和资源环境已实现基本小康
　　2007年，在全面建设小康社会指标体系中，经济发展实现程度为86.74%，比2000年提高16.50个百分点，比2005年提高7.22个百分点；社会和谐实现程度84.72%，比2000年提高8.43个百分点，比2005年下降8.79个百分点；生活质量实现程度88.58%，比2000年和2005年分别提高16.79和7.72 个百分点；民主法制实现程度92.61%，比2000年和2005年分别提高3.97和1.13个百分点；文化教育实现程度93.89%，比2000年提高4.25个百分点，比2005年下降2.07个百分点；资源环境实现程度92.58%，分别比2000年和2005年提高13.41和3.06个百分点。6个子体系中民主法制、文化教育和资源环境已实现基本小康，经济发展和生活质量近几年提升最快，提升16个百分点以上；资源环境提升也在13个百分点以上；社会和谐、文化教育提升较慢（见表二）。


　　3、各项指标的实现程度差异较大
　　2007年，在全面小康监测的23个指标中，实现程度达到100%的指标有11个，即R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、城镇调查失业率、地区经济发展差异系数、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、基本社会保障覆盖率、社会安全指数、文化产业增加值占GDP比重；实现程度在90%以上的有6个指标，即基尼系数、城乡居民收入比、人均住房使用面积、平均受教育年限、常用耕地面积指数和环境质量指数；实现程度在80-90%之间的有公民自身民主权利满意度、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重和单位GDP能耗3个指标；实现程度在70%以下的指标有3个即：人均GDP、居民人均可支配收入和高中阶段毕业生性别差异系数。23项指标中小康进程实现程度最低的"高中阶段毕业生性别差异系数"与全面实现小康目标100%的相差75.45个百分点，差距较大（见表三）。



　　注：（1）数据主要来源于《西安统计年鉴》、《西安教育统计年鉴》及部门相关年份年报。
　　（2）人均生产总值、居民人均可支配收入、单位GDP能耗均按现价计算。
　　（3）人均住房使用面积是根据城镇住户和农村居民住户抽样调查资料取得。
　　（4）人均住房使用面积、恩格尔系数均为城乡居民加权平均数；居民可支配收入，为城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入加权平均数。
　　（5）恩格尔系数、万元GDP综合能耗、5岁以下儿童死亡率为逆指标。
　　（6）2000、2005-2007年平均预期寿命是根据2000年人口普查和2005年1%人口抽样调查资料的推算数。
　　二、西安市全面小康实现程度综合分析
　　（一）经济持续较快增长，但受人均GDP水平相对较低的影响，"经济发展"离基本小康还有一定距离
　　发展经济是全面小康社会建设的基础和首要任务。2000年以来，西安市始终坚持以科学发展观为统领，以实现率先发展为目标，不断优化产业结构、增强自主创新能力、转变经济发展方式，全市经济在新一轮增长周期的高平台上稳步增长。2007年，"经济发展"实现小康进程86.74%，比2000年提高16.50个百分点。
　　5项指标中，R&D经费支出占GDP比重由2000年的4.14%提升到2007年的4.25%，高于全国2006年1.42%的水平；随着城市人口的增加，城市化率进一步提高，城镇人口比重由2000年的60.77%提高到2007年的66.10%，高于全国2006年43.90%的水平；随着就业形势逐年好转，2000年以来城镇调查失业率（由城镇登记失业率代替）保持4.3%；随着一系列重大产业政策的实施，第三产业比重由2000年的50.20%上升到2005年的52.32%，2007年又降低到51.32%，但仍高于全国水平。这4项指标已率先达到实现全面小康目标，实现程度均达100%。人均GDP 2007年为21339元，是2000年的2.38倍，2006年人均GDP首次超过2000美元，与全国同步进入2000-3000美元这一新的发展阶段，2007年达2824美元（按2007年平均汇率折算），是全国的1.13倍，但实现小康程度仅为67.96%，离全面小康目标还有32.04个百分点的距离，是"经济发展"子体系中唯一没有达到基本小康的指标，而该指标在"经济发展中"占权重最大，导致"经济发展"离实现基本小康还有一定距离（见表四）。



　　（二）社会和谐稳步推进，但受高中阶段毕业生性别差异扩大的影响，"社会和谐"实现小康程度依然较低缩小城乡收入差距和地区差异，促进男女受教育平等，扩大基本社会保障覆盖率是社会和谐的主要内容，也是建设全面小康的主要目标。2007年，西安市"社会和谐"小康实现程度达84.25%，比2000年提高8.43个百分点。
　　5项指标中，区县间经济发展差异系数逐步缩小，由2000年的74.29%，缩小到2005年的52.7%和2007年的42.97%；基本养老、基本医疗和失业社会保障总覆盖率由2000年的77.11%提高到2007年的90.93%，均实现全面小康目标，实现程度为100%。2007年城镇居民人均可支配收入是农民人均纯收入的2.88倍，比2000年扩大16个百分点；居民收入基尼系数为0.27，比2000年扩大0.02，实现程度均达99%以上，离全面小康目标距离很近。"高中阶段毕业生性别差异系数"实现程度仅达24.55%，2005年到2007年逐年降低，由2005年的76.54%降到2007年的24.55%，与全面小康目标差距较大，影响"社会和谐"实现小康程度依然较低（见表五）。



　　（三）富民步伐不断加快，但受城乡居民收入水平较低的影响，"生活质量"实现小康步伐相对较慢提高人民生活水平和质量是全面建设小康社会的出发点。近年来，西安市委、市政府切实贯彻以人为本的方针，富民步伐不断加快。2007年，"生活质量"小康实现程度为88.41%，比2000年提升16.79个百分点，在6大子体统中提升最快。
　　5项指标中，5岁以下儿童死亡率逐年降低，由2000年的15.45‰逐步降低到2007年的4.14‰，均低于全国2006年20.6‰的水平；恩格尔系数近几年来均保持在35%-37%，处于合理范围之内；平均预期寿命2000年以来保持75岁以上，3项指标均提前达到全面小康目标，实现程度达100%；随着居民生活质量的进一步提高，人均住房使用面积由2000年的20.11平方米增加到2007年的26.38平方米，实现程度为97.71%，比2000年提高23.22个百分点，为7年来提升幅度较大的指标；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入2007年分别达12662元和4399元，加权计算后居民人均可支配收入9861元，比2000年增加5074元，实现程度为65.74%，比2000年提高33.83个百分点，为提升较快的指标，但离全面小康目标相差34.26个百分点的距离，且此指标占权重较大，所以对"生活质量"的提高影响较大（见表六）。



　　（四）社会安全指数已达到全面小康水平，但受公民自身民主权利满意度不够高的影响，"民主法制"与全面小康目标还有一定距离进一步增强全社会法制观念，建设法制政府，是建设全面小康社会的基本内涵。2007年，西安市"民主法制"实现小康程度达92.61%，基本实现小康目标，比2000年提高3.97个百分点。由于近几年狠抓安全生产和社会治安管理，2007年社会安全指数已实现全面小康目标，实现程度100%。公民自身民主满意度也在逐年上升，2007年实现程度达83.75%，比上年提高1.25个百分点，比2000年提高8.75个百分点，离基本小康目标仍差6.25个百分点（见表七）。



　　（五）文化产业增加值已率先实现全面小康，但受居民文教娱乐服务支出比重下降的影响，"文化教育"实现小康程度不升反降全社会公共文化服务体系基本建立，良好思想道德风尚进一步弘扬，全民族文明素质明显提高，是全面小康建设的目的。2007年，"文化教育"实现小康进程为93.89%，达到基本小康目标，在6大子体统中实现程度最高，但距全面小康还有6.11个百分点的距离。
　　3项指标中，"文化产业增加值占GDP的比重"2005年以来达5%以上，提前实现全面小康目标；"平均受教育年限"9.63年，比2000年提高0.4年，实现程度达91.71%，比2000年提升3.81个百分点；但"居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重"由2000年的14.04%提高到2005年的16.81%和2006年的17.04%，处于合理区间，2007年又由合理区间降低到13.14%，比2000年还低0.9个百分点，实现程度82.12%，比2000年降低5.61个百分点，是文化教育部分唯一下降的指标（见表八）。



　　（六）常用耕地面积指数已接近全面小康水平，但受单位GDP能耗依然较高的影响，"环境质量" 刚刚实现基本小康目标经济与人口、资源、环境协调发展是建设全面小康社会的重要目标。2007年，全市大力实施可持续发展战略，加大环境保护和污染整治力度，整体生态环境较大改善。"资源环境"小康实现程度为92.58%，已经实现基本小康目标，比2000年提高13.41个百分点。在6大子体统中实现程度也比较高。
　　3项指标中，"常用耕地面积"和"环境质量指数"分别为98.98%和92.22%，实现基本小康目标，实现程度均达90%以上，单位GDP能耗实现89.94%，虽然离实现基本小康目标一步之遥，但离全面小康目标仍有一定的距离，要缩小距离困难比较大（见表九）。


　　三、实现全面建设小康社会目标的难度
　　全面建设小康社会，其核心在于"全面"。"全面"包含了两层重要含义：一是小康社会所覆盖的人群是全面的，就是要使全体人民都享受到经济发展带来的成果；二是小康社会的建设领域是全面的，它不仅仅是要提高人民物质生活水平，而且还要加强政治文明、精神文明和生态文明建设，促进城乡、区域、经济和社会、人与自然协调发展，实现全民共享、全面进步。因此全面小康的6大方面、每一指标在这个体系中都起着至关重要的作用。只有所有指标都达到全面小康目标值的标准，才能实现全面小康社会。
　　2007年，西安市距离完全实现全面小康还差10.99个百分点。依照全面小康监测指标体系，各个指标的完成进度及重要程度（权数大小），从西安市全面建设小康社会进程的现状和经济社会发展的客观规律来看，要实现全面小康社会还是有一定的难度，但只要全市上下一心一意谋发展，真抓实干促发展，经过全市人民的艰苦努力，极有可能提前基本上实现全面建设小康社会的目标。从各项指标来看，难易程度有所不同。
　　1、经过全市的艰苦努力，在正常情况下可以实现的指标有15项：R&D经费支出占GDP比重、第三产业增加值占GDP比重、城镇人口比重、城镇调查失业率、地区经济发展差异系数、恩格尔系数、5岁以下儿童死亡率、平均预期寿命、基本社会保障覆盖率、社会安全指数、文化产业增加值占GDP比重（已经实现）；人均GDP2007年是2000年的2.42倍，已实现翻两番目标任务的60%左右；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比2000年年均增长10.3%和9.4%，按此发展速度，城镇化率仍保持2007年的水平，只需用5年时间即可达到全面小康目标；人均住房使用面积2007年离全面小康目标仅差0.62平方米；居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重2005、2006年已达合理区间，虽然2007年有反弹，但经过努力，还是极有可能实现全面小康目标。
　　2、实现难度较大，短期内难以实现的指标有：万元GDP综合能耗、平均受教育年限、基尼系数、城乡居民收入比、高中阶段毕业生性别差异系数等6个指标。这些领域的进步需要持续不断的努力、强大的推动机制才能实现。
　　值得注意的是，根据综合评价方法计算出的某个指标实现程度的高低，并不意味着实现难度的大小，有可能实现程度较高的指标，其实现难度反而大，如城乡居民收入比、基尼系数、常用耕地面积指数、环境质量指数、平均受教育年限等，反之亦然。
　　四、全面建设小康社会监测的几点说明：
　　（一）全面建设小康社会监测的有限性
　　全面建设小康社会是一项伟大的工程，需要从各个方面和各个角度去研究分析，统计监测仅仅是从统计的角度，来观测和反映全面建设小康社会的进程，不可能涉及全面建设小康社会的所有方面；同时，监测指标的设计，只能就全面小康建设最主要的方面设置指标，不可能面面俱到；第三，指标数据的搜集和整理，建立在现有基本统计制度的基础上，不可能所有指标的数据都能够反映真实指标的含义。
　　（二）现有统计制度的影响，实现程度与实际情况存在一定差距的2个指标
　　1、失业率：失业率是指某时点（期）失业人口与同时点（期）经济活动人口（即劳动力）之比。失业是指16岁以上的城镇常住人口中，有劳动能力、调查期间未参加社会劳动、当前有就业的可能并正在以某种方式寻找工作的人员。目前，国际上和我国一般使用的是调查失业人数和失业率。但由于调查失业率现在还没有开展调查，采用的是城镇登记失业率，所以本报告中城镇登记失业率数据2000年以来控制在4.3%以下，小康进程达100%。但实际上，我国处于经济体制和产业结构的双重转轨时期，就业问题始终很突出，所以失业率不可能很低。
　　2、基本社会保障覆盖率：基本社会保险覆盖率是指已参加基本养老保险、基本医疗保险（含新型农村合作医疗制度）和失业保险人口占政策规定应参加人口的比重。本报告中基本养老、基本医疗和失业采用的是城镇单位职工的范围，不包括私营个体和大量外来务工、临时用工以及城镇单位以外的二、三产业人员，恰恰这一部分人群基本上未按规定交纳"三金"。所以虽然城镇单位职工基本社会保障覆盖率由2000年的77.11%提高到2007年的90.93%，名义上看已实现基本全面小康目标。但实际情况并非如此，全市实际参加社会保险人数与应参保人数之间存在较大差额；另一方面，由于社会保障新情况、新问题比较多，涉及面又宽、人数又多，需要大量的资金，资金筹集难度较大。因此社会保险覆盖率加快推进步伐将是一个漫长的过程，短期内要达到全面小康目标将有一定难度。
　　（三）几个指标的计算和估算情况
　　1、地区经济发展差异系数：为各区县经济发展水平（人均生产总值）的差异系数。该系数值越大，表明区县间经济发展的差距越大，越不平衡。
　　2、高中阶段毕业生性别差异系数：为高中阶段毕业生性别比与同年龄段人口性别比之比。计算公式为：
　　3、公民自身民主权利满意度：全国根据近年来民主进程的发展状况进行估计，2000年满意度估算为60%，每年提高1个百分点。西安的估算依据全国的估算标准。
　　4、社会安全指数：是一个合成指数，表示社会安全的状态。指一定时期内，社会安全的几个主要方面（社会治安、交通安全、生活安全、生产安全等）相对于2000年的总体变化情况。其中，社会治安采用万人刑事犯罪率指标；交通安全采用万人交通事故（含道路交通、水上交通、铁路、民航等）死亡率指标；生活安全采用万人火灾事故死亡率指标；生产安全采用万人工伤事故死亡率指标。计算公式为：
　　5、环境质量指数：环境质量是包括水环境、大气环境、土壤环境、生态环境、地质环境、噪声等环境要素优劣的一个综合概念。具体指标包括：城市空气质量达标率、地表水达标率和国土绿化达标率。