审计风暴审了白审：仅5家完全执行审计决定

时间：2008年09月06日 11:13:48 中财网

　　国家审计署昨天公布了对49个（中央）部门单位2007年度预算执行和其他财政收支审计结果以及对5家金融单位的审计结果。根据报告，对于多数部门来讲，审计署在报告中使用了"认真整改以前年度发现的问题"，但100％执行审计决定的只有5个部门，分别是：文化部、卫生部、中科院、安监总局和最高检。
　　总体评级 原环保总局预算执行最差
　　审计报告显示，预算执行情况公安部被审计署评价为"总体较好"，原国家环境保护总局仅是"能够按照"预算法及其他法律法规的规定，组织本级及所属单位编制预算，积极组织预算执行，不断提高资金使用效益。其余47个部门单位的评价都是预算收支"基本符合"国家有关预算和财经法规的规定。
　　审计业内人士指出，审计署所使用的"较好"、"基本符合"、"能够按照"三种表述，实际上是三种不同的评价，"较好"评价最高，"基本符合"次之，"能够按照"仅勉强及格。
　　部门通病 不办竣工决算拖出糊涂账
　　审计发现，国家发改委、财政部、国土资源部、原建设部、水利部、农业部等多个部门单位均存在对建设项目不办理竣工决算。竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件，不竣工决算，建设资金就一直是笔糊涂账。
　　国家发改委下属的国宏大厦项目，由原国家计委于1994年11月批准开工建设，累计拨付财政建设资金9.53亿元，于2000年9月交付使用。截至2007年底，该项目仍未办理项目竣工决算，项目结余资金6158.17万元也未进行清理。
　　审计无力 财政部不执行审计意见
　　在此次审计中，审计署早前发现了一些老问题，迟迟未能得到解决。例如截至2007年末，财政部于1993至2007年期间已完工并投入使用的23个基建项目累计投资近10.7亿元，均未办理竣工决算程序，相关资产未纳入固定资产账核算，项目结余资金也未清理上缴。
　　审计署在2003年的审计意见中就曾指出"财政部未及时办理已交付使用基建项目的竣工决算，基建项目结余款未按规定上缴财政"的问题，并要求财政部责成机关服务中心及时办理工程竣工决算，结转固定资产，将项目结余资金上缴财政。但至目前机关服务中心仍未彻底解决该问题。
　　乱象1
　　预算多要 钱多到花不完
　　财政部4项目预算2.5亿，实际支出8000万，不到1/3
　　从这份审计报告中可以看出，财政部、卫生部等很多部委，预算资金根本用不完。一部委局级官员说，要钱时尽量多要，所以预算一定要报得高，之后花钱就不操心了，想怎么花就怎么花，有时即使想着法子花，也花不完。
　　例如财政部，至2007年末，财政部预算结余资金41427.41万元。其中2007年4个项目预算共计25580万元，由于预算编制不够准确，仅支出8376.25万元。这位部委局级官员说，这也就是说，财政部只花了约1/3的钱，简直"富得流油"。
　　卫生部所属的中国疾病预防控制中心申报项目预算不规范，造成项目资金结余1.44亿元。
　　乱象2
　　立名目乱收费 4年多收1300万
　　国际商会中国国家委员会尚未登记，便开始接业务收费
　　在此次审计中，也发现了很多乱收费项目。水利部所属的黄河水利工程交易中心未经有关部门核定收费标准，违规收取水利工程招标投标单位市场准入资格审查费、交易席位费、信息服务费和交易服务费等271.90万元。
　　2004至2007年，标准所所属国家铁路罐车容积计量站未经批准，自行发文，从西安、沈阳等分站（与该所无行政隶属关系）提取计量检定费收入的30％作为管理费，累计收费896.92万元。
　　国际商会中国国家委员会是贸促会于1995年1月牵头成立的会员性组织，但至2007年末尚未办理社会团体登记。2003至2007年，该会在未取得法人登记证书和收费许可证的情况下，自行组织考试、发展会员、组织培训等活动，累计收费用1328.05万元。
　　乱象3
　　多报员工数 领钱发福利
　　国家旅游局2年不到多发津贴244万
　　国家旅游局2006年12月以来，由于对有关政策规定的理解和对适用标准的掌握不够准确，向机关在职人员多发放各种津贴补贴244.76万元。
　　2005和2006两年的年末，国务院扶贫办分别多报在编人数14人和12人，多得财政资金30.03万元和45.34万元，共计75.37万元。国务院扶贫办挪用培训补助费39.62万元用于发放办本级人员津补贴。
　　2007年，中国国际贸易仲裁委员会以"稳定发展费"项目名义申请行政事业类项目并取得财政拨款250万元，之后用其中的226.04万元（占预算拨款额的90％）支付工资性补贴、退休人员工资、职工医疗费等。
　　五笔乱账
　　证监会
　　增编300人超支2000万
　　审计结果显示，2007年，证监会本级及12个所属单位采取在其他应收款挂账、挤占公用经费、动用以前年度结余等方式，超预算列支人员经费1915.61万元。
　　这一消息在网络流传为"证监会挤占公款发放福利近二千万元"，中国证监会有关负责人昨日就此作出澄清，他称，2007年预算超支1915.61万元，是因增编300人，为正常增资，这些网站说法"很不严肃"，误导公众。
　　光大银行
　　50亿违规贷款进地产股市
　　审计发现，中国光大银行违规发放贷款108.68亿元。其中半数以上属于违规发放房地产贷款和向证券市场直接或间接提供信贷资金。如2006年3月，光大银行福州华林支行在一房地产公司开发的项目还未取得"建设工程规划许可证"和"建筑工程施工许可证"的情况下，向其发放房地产开发贷款2.5亿元；2003年6月至9月，光大银行广州东山支行采用伪造企业财务数据、仿冒企业法定代表人签名等手段，以向3家企业发放贷款的名义，向某证券公司提供信贷资金1.3亿元。
　　水利部部分单位
　　报销假发票套现477万
　　珠江水利委员会机关、珠委珠江水利综合技术中心等7个单位以虚开会议费发票的方式套取现金221.41万元，用于项目评审会议专家评审费、咨询费、奖金、旅游等开支。
　　淮河水利委员会水利水电工程技术研究中心及所属企业，利用虚假发票套取现金216万元，其中138.50万元已向该中心职工发放。
　　2006年5月，黄河水利委员会所属河南江河勘测设计咨询有限公司套取移民资金39.40万元，其中29.10万元已用于发放该公司人员工资等，10.30万元以个人名义存入银行。
　　原交通部
　　挪用8400万建办公楼
　　审计署对原交通部（现已整合为交通运输部）的审计结果表明，2005至2007年，原交通部未经发改委批准，在其所属公路科学研究所已有办公楼情况下，动用车购税专项资金8400万元为其建设办公楼。
　　对此，审计署已按照国家法律、法规的规定，及时出具了审计报告，下达了审计决定书或转送有关单位。对动用车购税专项资金违规为所属单位建设办公楼的问题，要求向发展改革委补办报批手续。
　　农行黑龙江分行
　　个人车贷不良率：97.7％
　　审计发现中国农业银行部分基层分支机构违规经营问题较为突出。本次审计发现农业银行违规问题资金243.06亿元。其中违规发放贷款方面，主要是一些分支机构个人消费信贷管理薄弱，办理了大量虚假个人按揭贷款。如截至2006年底，农业银行黑龙江省分行个人汽车消费贷款余额10.5亿元中，不良贷款余额达10.26亿元，不良率为97.7％.审计抽查其中2.22亿元贷款发现，均为通过开假发票、虚增购买汽车价款办理的虚假个人按揭。（记者 虞伟）